На Северном Кавказе должна быть создана образцовая система управления отходами
Северный Кавказ активно готовится к реализации "мусорной реформы", планируя создать в регионе образцовую систему управления отходами. Одна из главных проблем, которая могла бы помешать выполнению этой амбициозной задачи - нехватка времени на осуществление реформ - решена. Обсуждая с активистами ОНФ реформу системы управления отходами, президент страны Владимир Путин 22 ноября отметил "неурегулированность и нарастающий ком проблем" в отрасли и подчеркнул, что это "беспокоит огромное количество граждан страны". С какими проблемами сталкивается Северный Кавказ в реализации "мусорной реформы", с помощью каких механизмов регион, который рассматривается как курортный, планирует внедрять современные технологии утилизации, о лицензиях на переработку, привлекательности для инвесторов и необходимости создания единого оператора ТАСС рассказали чиновники и эксперты, работающие в области ЖКХ и экологии.
Запрограммировать чистоту
Ликвидировать свалки и упорядочить систему вывоза мусора призваны нововведения в законодательстве. Регионы России обязаны были разработать к концу сентября территориальные схемы размещения коммунальных и промышленных отходов. На основе этих схем составлялись региональные программы, которые позволят привлечь как федеральное финансирование, так и инвесторов. Однако переход на новую систему управления отходами решено отложить, так как регионы страны, в том числе и Северного Кавказа, оказались не готовы перейти на новые правила. По данным Председателя Комитета Госдумы по экологии и охране окружающей среды, сопредседателя Центрального штаба ОНФ Ольги Тимофеевой, из 85 субъектов Федерации только в 64 условно согласованы территориальные схемы. Северный Кавказ должен разработать единую для всех регионов схему обращения с твердыми бытовыми отходами. Эта задача под силу одному крупному федеральному оператору, который применит современные технологии мусоропереработки для защиты заповедных мест Кавказа. Такое мнение высказал ТАСС председатель комиссии по экологии и охране окружающей среды Общественной палаты РФ Сергей Чернин. "На Северном Кавказе нужен крупный федеральный инвестор, который зайдет и сделает межрегиональную схему обращения с отходами, потому что численность населения в республиках очень разная и возможности по логистике разные. Северный Кавказ мы должны сделать идеальным с точки зрения технологий (мусороперерботки. - прим ТАСС), с точки зрения природоохранной деятельности, ведь там везде минеральные источники", - сказал Чернин. В Северо-Кавказском федеральном округе, по данным Росприроднадзора в СКФО, недостаточно полигонов, соответствующих санитарным нормам, мало мусороперерабатывающих мощностей и много несанкционированных свалок. Эксперты предлагают несколько путей решения: от изменений на федеральном уровне до введения преференций на региональном уровне для инвесторов.
Горы мусора в краю гор
Проблемы по обращению с отходами на Северном Кавказе копились долгое время вместе с мусором. По данным департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу, в регионе 814 несанкционированных свалок, которым необходима рекультивация земли. Лидером является Дагестан - 341 свалка, в тройке также Ставропольский край со 166 свалками и 128 свалок в Чеченской республике. Легальных полигонов, соответствующих природоохранному законодательству и отвечающие всем санитарным нормам, всего 38, они внесены в государственный реестр. Половина санкционированных свалок приходится на Ставропольский край - 20, в Северной Осетии их восемь. "Недостаточно полигонов твердых коммунальных и промышленных отходов. Проблема большая в Дагестане, там один объект включен в госреестр, в Ингушетии вообще нет", - сообщил ТАСС руководитель департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу Роман Саркисов. По данным, которыми располагает Чернин, на Северном Кавказе образуется около двух миллионов тонн коммунальных отходов ежегодно (из них твердых отходов - 1,1 млн тонн), а обезвреживается всего лишь 130 тысяч тонн. Он отмечает, что больше всего отходов в Ставропольском крае. По данным Росприроднадзора, только в Кавказских минеральных водах образуется ежегодно 500 тысяч тонн отходов. На Ставрополье территориальная схема обращения с отходами "предусматривает создание пяти новых объектов: строительство трех из них уже идет, предполагается, что там также будут располагаться перерабатывающие мощности", сообщил ТАСС начальника отдела по проведению госполитики в области обращения с отходами министерства ЖКХ Ставропольского края Сергей Докукин.
Нарастить мощности
Губернатор Орловской области Вадим Потомский, который много лет занимался вопросами экологии, согласен, что проблема Северного Кавказа заключается в отсутствии системы вывоза мусора. По его экспертному мнению, в СКФО надо привести в норму хотя бы полигоны. "Просто система вывоза мусора не разработана, нет нормального контейнерного парка, нет нормального парка по коммунальной технике. И самое главное: нет полигонов по хранению и переработке. Надо провести анализ и помочь республикам Северного Кавказа, в том числе, в приобретении необходимого количества подвижного состава", - сказал Потомский. Губернатор Орловской области предлагает в качестве альтернативного варианта решения проблемы разработать на федеральном уровне госпрограмму по обеспечению регионов коммунальной техникой по аналогии с госпрограммой по обеспечению машинами скорой помощи. По его мнению, госзаказ на технику сможет частично решить проблему утилизации отходов в регионах.
Лицензия - залог здоровья
Причина большого числа несанкционированных свалок на Северном Кавказе, по мнению Саркисова, была в отмене в 2011 году лицензии на сбор и транспортировку мусора. С октября 2015 года лицензирование этой деятельности вернули. "Основная часть компаний, которые занимались сбором и транспортировкой, получили лицензии на Северном Кавказе", - сказал собеседник агентства. Кроме того, по законодательству, основное требование и условие запуска современных полигонов по размещению отходов - это оснащение их мусоросортировочными комплексами. По данным Росприроднадзора, в Кабардино-Балкарии и Карачаево- Черкессии строительство новых мусоросортировочных комплексов в ближайших планах. Ранее Министерство РФ по делам Северного Кавказа отмечало, что при строительстве инновационного медицинского кластера на территории Кавминвод также планируется мусороперерабатывающий комплекс. Проект медкластера находится в стадии проектирования, ведутся переговоры с инвесторами. Современный мусороперерабатывающий завод, способный переработать весь объем отходов, производимых в республике, имеется на территории Северной Осетии. "Мощности нашего завода позволяют переработать более 300 тысяч тонн мусора в год, лицензию нового образца мы получили первыми в СКФО, - рассказал ТАСС инвестор Мурат Тотиков. - В строительство завода было инвестировано 10 млн евро, мы планируем вложить еще 500 миллионов рублей в создание современного полигона, предусмотренного территориальной схемой переработки".
Инвестор есть, его не может не быть
В отрасль мусоропереработки инвестиции начались лишь в прошлом году после вступления в силу революционного в области обращения с отходами Федерального закона, отмечает Сергей Чернин. Так, в Ингушетии в прошлом году началась реализация крупного инвестиционного проекта по строительству полигона по захоронению и складированию отходов на площади десять гектаров в городе Карабулак. Территория полигона, который ООО "Ингушский региональный оператор "Экорегион" достроит в 2017 году, уже благоустроена и огорожена, отмечает Росприроднадзор. "У нас с прошлого года в республике реализуется крупный инвестиционный проект, который предусматривает обустройство полигона и строительство там предприятия по сортировке и переработке бытовых отходов", - подтвердил ТАСС председатель комитета по экологии и природным ресурсам Ингушетии Магомед Бабхоев. Он отметил, что сейчас ведутся работы по проектированию предприятия сортировки и переработки бытовых отходов и пяти площадок для хранения мусора в специальных контейнерах. Сметная стоимость проекта составляет 152 млн. рублей. Бабхоев сказал, что этот проект включен в перечень федерального списка мероприятий, которые запланированы к реализации в Год экологии, и это позволит закрыть все свалки в республике. "В Северо-Кавказском регионе, учитывая всю специфику, инвестору надо помогать определенными субсидиями и иными преференциями, предусмотренными законодательством. Такое государственно-частное партнерство в классическом виде", - говорит эксперт, предлагая конкретную помощь от Общественной палаты РФ. В частности, он предложил инициировать обращение в полпредство СКФО по предоставлению конкретных экономических преференций для реализации проектов в сфере обращения с отходами на Северном Кавказе.
"За мусором еще гоняться будут!"
Чтобы в мусороперерабатывающую отрасль пришел инвестор, нужно упрощать законодательство по переработке, снижать бюрократические барьеры, уверен Потомский. "Должна быть создана государственная корпорация, которая непосредственно будет заниматься отходами. Надо выключить отходы из системы ЖКХ, потому что это не жилищная и не коммунальная услуга. Инициатива должна быть на законодательном уровне, но этот уровень должны делать профессионалы", - сказал собеседник агентства. Он отметил, что инвестор придет на Северный Кавказ обязательно. По его мнению, только один Дагестан с его тремя миллионами населения вполне может заинтересовать потенциальных инвесторов. "Упростим ситуацию (с бюрократическими проволочками - прим. ТАСС), - за мусором гоняться будут. На Западе есть такая система, когда за отходы полигоны платят перевозчику. Государство собирает у населения деньги, какую-то часть закладывают сами в свои бюджеты, перечисляют предприятиям по его переработке отходов либо по его складированию", - говорит Потомский. Чернин, в свою очередь, считает, что республики при привлечении инвесторов не должны забывать контролировать работу региональных операторов. "Мы должны предусмотреть мощнейшие штрафные санкции. Обещал инвестор прийти в область и сделать высокоэкологичную программу, - должен выполнять взятые на себя обязательства. Экологические требования не должны быть демократичными", - резюмировал Чернин.
За переработкой - будущее
Ввод запрета на захоронение отходов, который, в частности, в ближайшие три года коснется лома цветных металлов, картона и пластика, приведет к тому, что предприятия будут вынуждены перерабатывать мусор, считают в Минприроды России. "Это та мера, с которая стимулирует регионы, власти субъектов в свои схемы включать мощности по переработке. Может быть, не сразу, а с 2018-2019 годов, но все равно это будет способствовать тому, что у нас возникнет возможность сортировки и переработки мусора. Все ведет к тому, что к 2020 году у нас в два раза больше отходов будут перерабатывать, в том числе на Северном Кавказе", - отметили в пресс-службе. Доктор технических наук, директор ФГУ УралНИИ "Экология" Борис Шенфельд отмечает, что все законодательные предпосылки созданы для развития отрасли, а все современные технологии переработки мусора позволяют утилизировать мусор с минимальным экологическим ущербом, вопрос - в стоимости этих технологий и поиске инвестора. "Универсальных технологий нет, комбинированные есть, но они как раз зависят от мощности переработки, от состава отходов, от других факторов. Еще вопрос, конечно, в стоимости. Можно, скажем, за 40-50 миллионов евро взять технологии, и тогда там (на Кавказе. - прим. ТАСС) будет чистота полная, но представляете, какой будет тариф для населения?", - говорит Шенфельд. По его мнению, сейчас наступает время активного действия региональных властей. Им предстоит решить вопрос по оптимальному выбору той технологии с учетом природно- климатических условий и возможностей населения, тот способ обращения с отходами, который приемлем для конкретного субъекта федерации.
