Как таковой миграционной политики у России не было, все вопросы относительно иностранцев решались одним законом о пребывании иностранцев. В 1864 году Александр II утвердил мнение Государственного Совета «О сроке, в течение коего иностранцы могут проживать в России по своим национальным паспортам, а также выезжать из оной по паспортам».