На Ялтинской конференции трёх великих держав в феврале 1945 года была достигнута предварительная договорённость о разграничении оккупационных зон в Германии и Австрии. В ходе военных действий англо-американские войска в Германии прошли значительно восточнее согласованной линии разграничения. После окончания войны в правящих кругах западных держав разгорелся спор о том, следует ли соглашения.