Рожденная дважды: как в России появилась полиция

10 ноября в России отмечается День сотрудников органов внутренних дел. В советское время его знали как День милиции и, как бы удивительно кому-то сейчас не показалось, это был один из самых ожидаемых праздников. Милицию называли народной, для многих отдалённых уголков участковый был самой близкой властью. Такая традиция возникла еще 305 лет назад, когда Петр I создал в России полицию. А уж концерт, посвященный Дню милиции и транслируемый Центральным телевидением, ждали весь год.

Новое название выглядит несколько неуклюжим и бюрократическим, но оно, как ни странно, более точно отражает суть праздника. Тем более, что после переименования в марте 2011 года милиции в полицию сменилось и название. Милицией называются добровольное ополчение граждан. А вот полиция – уже профессиональное объединение, произошло от греческого politeia – управление делами государства.

Поэтому указом президента от 13 октября того же года и появляется День сотрудников органов внутренних дел. Дату оставили прежнюю, привычную, — 10 ноября. Хотя полиция в современном ее понимании в России (Сыскной приказ существовал и до того) появилась 5 июня (27 мая по старому стилю) 1718 года с учреждением должности генерал-полицмейстера Санкт-Петербурга. И это было ее первое рождение.

Первым должность занял Антон Девиер. Это был голландец, моряк, с которым Петр познакомился еще во время своей знаменитой поездки в Европу. Государь ездил не только дипломатические связи налаживать, но и учиться морскому делу. 15-летний юнга с живым характером помогал Петру усвоить многие азы этой науки, а в 1697 году приехал вместе с царем в Россию, где был его вторым денщиком.

Любопытно, что два петровских денщика того времени станут основателями двух ветвей правопорядка – Антон Девиер будет первым главой полиции, а Павел Ягужинский – первым прокурором. Еще до того оба сделают стремительную карьеру, как и Меншиков, кстати, для них Петр создаст специальную должность – генерал-адъютант. А затем продвинет по государственной службе.

Девиер имел представление об общественном порядке в европейских городах и это определило выбор Петра. Новый генерал-полицмейстер обратился в Сенат с просьбой предоставить ему нормативные акты. Но эти делом занялся сам Петр и вскоре появились «Пункты данные санкт-петербургскому генерал-полицмейстеру». Это первый документ, который определял роль и место полиции в государстве.

Обязанности были самые широкие, как и полномочия – вплоть до судебных, полиция имела право выносить приговоры по уголовным делам. Но это был не только карательный орган, задача безопасности понималась весьма широко.

Так стараниями Девиера в Петербурге была создана пожарная команда, появились первые уличные фонари и скамейки. Даже болота осушали, чтоб люди туда не проваливались, а заодно освобождая место под строительство. И это при том, что первоначальная численность петербургской полиции была всего 41 человек, а с 1719 года – 67.

Второе рождение органов правопорядка случилось спустя два века. Сразу после Октябрьского переворота, как его называли сами большевики, для защиты революции создаются отряды рабочих. 10 ноября (а тогда еще 28 октября) 1917 года первый Народный комиссар внутренних дел (НКВД) Алексей Рыков подписал постановление «О рабочей милиции».

Ее базой стали отряды Красной гвардии, которые появились еще после Февральской революции. Да, красногвардейцы послужили основой не только для создания новой армии, но и милиции. Формировались они на основе добровольности и безвозмездности, постановлением Рыкова этот принцип и закреплялся.

Но очень быстро стало понятно, что общественный порядок должны поддерживать профессионалы. Поэтому уже через год, 12 октября 1918 года, выходит совместная инструкция НКВД и Наркомата юстиции «Об организации советской рабоче-крестьянской милиции». Первыми задачами были определены обеспечение общественного порядка, наблюдение за исполнением законов, оповещение населения о распоряжениях советской власти.

С укреплением государства функции милиции стали расширяться. Появились уголовный розыск, в 1930-е годы Госавтоинспекция и знаменитый отдел по борьбе с хищениями (ОБХСС), паспортно-визовая служба. До 1931 года милиция находилась в ведении местных Советов, потом окончательно вошла в структуру НКВД, а затем МВД, и стала, как мы сейчас называем, федеральной. Таковой полиция остается и поныне.

Профессиональный праздник у сотрудников милиции появился в 1962 году после Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26 сентября. В качестве даты определили как раз то самое постановление НКВД 1917 года и с тех пор страна отмечает его 10 ноября. А когда в 2011 году вернули наименование «полиция», то дату менять не стали, но расширили понятие – праздник органов внутренних дел. Ведь изначально функция была сформулирована еще Петром I и с тех пор не менялась: «Честь в служении отечеству».