Как царь Петр I искоренял на Руси коррупцию
В современном мире коррупция считается безусловным злом и борются с ней самым жестоким образом. Но так было не всегда и не везде. На Руси в допетровские времена взятки были самым обычным делам и не считались чем-то криминальным. Мзда, получаемая чиновниками в приказах, называлась «посул» и это был один из официальных рычагов воздействия на власти. Но потом все изменилось, и царь-реформатор Петр I начал беспощадно бороться со взяточниками.
Посулы и «серебряные рудники»
В России взятки давали не только деньгами. Это могли быть ценные вещи, продукты и даже услуги. Проситель приходил к подьячему в приказ, держа под мышкой гуся или бочонок меда, а уходил с нужной ему бумагой. Без этого было не обойтись, ведь чиновники получали не зарплату, а жалование.
В документах допетровской эпохи можно встретить прошения монарху такого плана: «Пожалуй мне, государь, твоего, государь, жалования». Совершенно ясно, что жалование происходит от слова «жаловать» и это совсем необязательно деньги. Царь мог пожаловать старательному клерку шубу или коня, а ведь у того была семья и нередко много детей. Поэтому чиновники жили с «подножного корма», беззастенчиво принимая все, что приносили посетители.
Посулы брали везде, но были особенно «хлебные» места. Такие приказы называли «серебряными рудниками» и попасть туда работать хотели все. Очень выгодным считался Сибирский приказ, ведавший торговлей со странами Востока. Хорошие посулы были и в Поместном приказе, где занимались операциями с землей.
А вот Посольский приказ, отвечавший за внешнюю политику, был не слишком выгодным местом. При этом его дьяки и подьячие были очень образованными людьми и знали по несколько языков. Постоянные жалобы служащих на отсутствие посулов привели к тому, что приказ закрепляли за монастырями, снабжавшими его продовольствием.
Взяточники-лиходеи
Сейчас посул воспринимается как акт коррупции, но в старину его считали знаком благодарности. Но был и другой вид взяток, считавшийся незаконным. Это были деньги и прочие материальные блага, которые чиновники вымогали у посетителей. Дьяк или подьячий сразу предупреждал, что не даст ход делу, если не получит взятку. Случалось и так, что служащий получал определенную сумму за то, что не выполнял свою работу.
«Зарезать» дело могли заказать конкуренты или просто недоброжелатели. Услуга эта была очень популярной. Но несмотря на то, что деньги текли рекой, взяточник не мог ими распоряжаться безраздельно. Как и сейчас, столетия назад было положено делиться с начальством. Самому исполнителю везло, если ему доставалась хотя бы половина. Поэтому просителю говорили открыто, что «надо бы добавить еще».
Такое взяточничество осуждалось, но виновные обычно не несли никакого наказания. Все дело в том, что законов, каравших за коррупцию, просто не существовало. Зарвавшемуся приказному дьяку могли просто провести внушение, чтобы был скромнее. В худшем случае коррупционер мог лишиться места, что бывало не так уж и часто. Поэтому взяточничество на Руси процветало.
Борьба с порочной системой
Когда на престол взошел Петр I, старая коррупционная система досталась ему по наследству. Но царь-реформатор, обучавшийся за границей, был строгим приверженцем камерализма. Это означает, что он требовал строгого документооборота. Любая бумага, принятая от посетителя в коллегиях, заменивших приказы, фиксировалась. После этого она двигалась выше по инстанциям, которые назывались в те времена «камерами».
Целью Петра Алексеевича было создание работающей как часы бюрократической машины. Коррупция и злоупотребление властью были несовместимы с его идеями. Чтобы уменьшить соблазн брать посулы, чиновникам начали выплачивать зарплату. Но вскоре стало ясно, что бюджетных денег катастрофически не хватает. Только что закончилась изматывающая Северная война и началась Персидская кампания. Она обходилась казне ежегодно в 1 млн рублей. Это притом, что весь бюджет петровской России тогда не превышал 4 млн рублей.
На чиновниках начали экономить. Сначала им стали платить половину оклада. Но и этого не хватало. Пришлось выдавать зарплату хлебом, что служащим совсем не понравилось. Тогда появилась поговорка «Правдой служу — кость гложу», оправдывавшая взяточничество. Петр начал наказывать коррупционеров и этот вид деятельности криминализировался. В 1699 году вышел указ, призывавший освободить государственную систему от «поборов и взятков».
Но все было так запущено, что наказание плетьми или отсидка в остроге уже не пугали чиновников. Тогда царь начал полноценный террор взяточников. Особенно жестко карались те, кто наживался на армии и флоте. В 1705 году появился закон, карающий поборы при наборе рекрутов смертной казнью. В 1714 году царь «закрутил гайки» еще сильнее и казнить начали всех взяточников подряд.
Институт фискалов
Петр I хорошо понимал, что бороться с порядками, устоявшимися веками, будет непросто. Поэтому в 1711 году он основал институт фискалов. Были отобраны наиболее честные чиновники, в обязанности которых входило наблюдение за госслужащими. Фискалов рассадили по коллегиям и наказали строго следить за официальностью документооборота. Они смотрели за порядком сами, а кроме этого, принимали доносы.
За работу фискалы взялись рьяно. Это не удивительно, ведь, поймав взяточника и доказав его вину, они получали четверть его имущества. Конечно же, такой контроль страшно не нравился чиновникам и они постоянно писали на фискалов жалобы. Но позднее поток кляуз прекратился — надзиратели сами стали частью коррупционных схем. Они смекнули, что гораздо выгоднее заставить делиться взяточника и «доить» его годами, чем надеяться на премию.
О многом говорит то, что два генерала фискальной службы из трех были повешены за взятки по указу царя. Осознав, что фискальную братию нужно контролировать, царь в 1722 году основывает прокуратуру. От нее за каждой коллегией следил сотрудник. У прокуроров не было другого начальства, кроме самого государя.
Вскоре нововведение дало плоды. В 1714 году на коррупции погорели важные государственные особы: Меншиков, Головкин и Апраксин. Эти дворяне наживались на армейских поставках, завышая цены закупок. Пройдя через их руки, зерно дорожало в 4 раза. Это был большой скандал и виновные тряслись от страха. Но Петр помиловал своих зарвавшихся любимцев. Он понял, что если повесит этих опытных помощников, то не сможет эффективно руководить государством.
Активная борьба со злоупотреблением продолжалась только до смерти Петра I. После него, в 1727 году, приняли закон об акциденции. Под этим понятием подразумевали «дозволенные доходы». Это означало, что если чиновник выполнил свои обязанности, то может получить с человека некую сумму в знак благодарности. Наказывать начали только за вымогательство и получение вознаграждения за невыполненные обязательства.