Немецкое командование не горело желанием тратить рейхсмарки на русских коллаборационистов. Но и отказаться от их помощи на Восточном фронте тоже не могло. Выход нашли — финансовую схему, при которой формально армия Власова существовала не как наёмная, а союзная.