Эксперт: Что мешает эффективному управлению?

Вопросы эффективного управления в организациях во многом зависят не столько от профессиональной квалификации и мотивации сотрудников, сколько от уровня компетентности руководства и ответственных исполнителей. При достижении же предела компетентности (или изначальном его отсутствии) и безответственности реальная работа подменяется так называемыми ритуальными симулятивными практиками, фактически формальными имитационными действиями, не приводящими к ожидаемым результатам.

Собственно, данный подход к работе не является чем-то новым. Так называемое очковтирательство и приписки, то есть действия, рассчитанные исключительно на внешние эффекты для вышестоящего начальства, хорошо были известны и в СССР, и в Российской империи.

Яркий пример симулятивных практик - известные потемкинские деревни - декорации благополучных поселений, построенные князем Г. А. Потемкиным в Крыму в 1787 году перед посещением полуострова Екатериной II. Цель - убедить царицу в эффективной созидательной работе ее фаворита.

Примеры типично советского очковтирательства - победоносные рапорты о выполнении на 100 процентов и перевыполнении предприятиями производственных планов, когда это вовсе не соответствовало реальной действительности. Недаром в СССР подобная практика была определена как наиболее вредное проявление антигосударственной деятельности, наносящей серьезный ущерб народному хозяйству. В свое время Президиум Верховного Совета СССР принял соответствующий Указ от 24 мая 1961 года "Об ответственности за приписки и другие искажения отчетности о выполнении планов", в соответствии с которым прокуратура и суды за подобные действия привлекали руководителей и должностных лиц к уголовной ответственности сроком до трех лет.

Кстати, одной из ключевых причин кризиса директивного экономического планирования в СССР стало низкое качество первичной информации, которая использовалась при составлении планов, именно из-за приписок и административной лакировки действительности.

Но советская социалистическая модель экономики - уже давно пройденный исторический этап. Сегодня экономическая политика государства основывается на совсем иных рыночных механизмах. В практике ведения российского бизнеса чаще можно наблюдать вовсе не приписки, увеличивающие результаты хозяйственной деятельности, а их теневое сокрытие.

Другое дело, когда речь идет о забюрократизированных управленческих системах, основанных на четкой и многоуровневой иерархии. Данные системы, представляющие собой внутренне дифференцированную корпоративную среду, тщательно фильтруют и дозируют любую информацию, способную хоть как-то негативно отразиться на их имидже. Подчас сама логика их деятельности во многом основывается на приукрашивании полученных скромных результатов, затушевывании недостатков или умалчивании о них.

В этой связи нельзя не согласиться с выводами профессора Белгородского государственного национального исследовательского университета Валентина Бабинцева: "Имитационные практики в государственном и муниципальном управлении представляют собой систему действий, в ходе которых реальные значения и смыслы замещаются и подменяются формальным воспроизведением операций и процедур, сопровождаемым их демонстрацией, декларацией и декорацией. Декларация, как правило, представляет собой заявление о желаемом результате, которое не подкреплено взвешенной оценкой реальных возможностей субъекта, а провозглашенные в нем цели не обоснованы с точки зрения наличных средств и ресурсов. Декорация - это односторонняя (выгодная субъекту) интерпретация реальности, связанная с наделением ее ценностями, значимыми для субъекта и объекта воздействия. Демонстрация включает в себя осуществление процедур, формулировку идей, лишенных реального содержания (духа реальности), но соответствующих формальным нормам.

Распространяясь практически на все компоненты управленческого процесса, имитации приобретают самостоятельное значение".

С одной стороны, низкая эффективность подобных бюрократических систем в условиях дефицита бюджетных средств и роста производительности труда в системах госуправления за счет внедрения и более широкого использования цифровых технологий - с другой не в последнюю очередь являются основанием предложений Роструда о необходимости значительного сокращения бюджетников. На 1 апреля 2026 года число работников, рекомендованных к увольнению, составило 105147 человек, следует из данных Роструда, представленных на заседании Российской трехсторонней комиссии.

По мнению руководителя департамента социально-трудовых отношений и социального партнерства аппарата Федерации независимых профсоюзов (ФНПР) Олега Соколова, данная ситуация сокращений пока не носит массового характера. Прежде всего речь идет о бюджетном секторе - работниках органов власти на региональном и муниципальном уровнях, отмечает Соколов.

В силу вполне понятных обстоятельств постепенно меняется сама модель государственного управления. Переход к ней неизбежно требует оптимизации расходов, избавления от неэффективных имитационных симулятивных бюрократических практик и сосредоточения на решении жизненно важных стратегических задач.