В постановлении говорилось, что перемены в ВВС РККА "переводят их из оружия вспомогательного назначения, которое они по существу занимали до сих пор, на роль самостоятельного рода войск". И поэтому нужно произвести деление воздушных сил в соответствии со стратегическим и оперативно-тактическим назначением на войсковую, армейскую и авиацию.